阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
將對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理發(fā)揮積極作用
來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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發(fā)布時(shí)間: 2020-11-30
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——生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》有關(guān)問題答記者問
近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。針對(duì)《名錄》修訂情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《名錄》修訂的背景和意義是什么？
答：《名錄》是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。《名錄》自1998年首次發(fā)布實(shí)施以來，歷經(jīng)2008年和2016年兩次修訂，逐步完善，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。
為落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）關(guān)于“國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)修訂”等規(guī)定，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)《名錄》進(jìn)行了修訂。
《名錄》修訂工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要指示精神的具體行動(dòng)，也是落實(shí)新修訂的《固廢法》的具體舉措，對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
問：本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？
答：本次《名錄》修訂堅(jiān)持三個(gè)主要原則：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)2016年版《名錄》實(shí)施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進(jìn)行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。
二是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。通過細(xì)化類別的方式，確保列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)確性，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險(xiǎn)特性的廢物。
三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《固廢法》關(guān)于“實(shí)施分級(jí)分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，《名錄》新增對(duì)一批危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關(guān)條件時(shí)實(shí)施豁免管理。
問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險(xiǎn)廢物種類、名稱和危險(xiǎn)特性等，附錄規(guī)定危險(xiǎn)廢物豁免管理要求。本次修訂對(duì)三部分均進(jìn)行了修改和完善：
正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。
附表部分主要對(duì)部分危險(xiǎn)廢物類別進(jìn)行了增減、合并以及表述的修改。《名錄》共計(jì)列入467種危險(xiǎn)廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。
附錄部分新增豁免16個(gè)種類危險(xiǎn)廢物，豁免的危險(xiǎn)廢物共計(jì)達(dá)到32個(gè)種類。
問：本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？
答：本次修訂并非簡(jiǎn)單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。
關(guān)于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸?jiǎn)單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。
關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡(jiǎn)單等同于危險(xiǎn)廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。
二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后，其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒有改變；危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”，即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒有按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，也沒有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。
問：新《名錄》對(duì)疫情期間醫(yī)療廢物做了哪些規(guī)定？
答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理。
一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》等要求進(jìn)行處理后，新增加對(duì)運(yùn)輸過程實(shí)施豁免管理。
二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級(jí)以上人民政府確定的處置方案進(jìn)行運(yùn)輸和處置，對(duì)運(yùn)輸和處置過程實(shí)施豁免管理。
問：“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實(shí)施？
答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用”。
我部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。
下一步，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。
問：新《名錄》實(shí)施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？
答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：
?。?）相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。
?。?）危險(xiǎn)廢物利用處置許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。
（3）申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。
問：請(qǐng)介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益？
答：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用、降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的具體舉措。
環(huán)境效益方面，修正了有關(guān)廢物界定不清晰或描述不準(zhǔn)確等問題，有利于提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
社會(huì)效益方面，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進(jìn)行了修訂，有效緩解社會(huì)普遍反映的相關(guān)危險(xiǎn)廢物利用處置途徑不暢問題，進(jìn)一步落實(shí)了“放管服”改革要求。
經(jīng)濟(jì)效益方面，精確表述有關(guān)危險(xiǎn)廢物，避免沒有危險(xiǎn)特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險(xiǎn)廢物，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用，進(jìn)一步降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本。
問：《名錄》修訂的背景和意義是什么？
答：《名錄》是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。《名錄》自1998年首次發(fā)布實(shí)施以來，歷經(jīng)2008年和2016年兩次修訂，逐步完善，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。
為落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）關(guān)于“國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)修訂”等規(guī)定，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)《名錄》進(jìn)行了修訂。
《名錄》修訂工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要指示精神的具體行動(dòng)，也是落實(shí)新修訂的《固廢法》的具體舉措，對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
問：本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？
答：本次《名錄》修訂堅(jiān)持三個(gè)主要原則：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)2016年版《名錄》實(shí)施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進(jìn)行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。
二是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。通過細(xì)化類別的方式，確保列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)確性，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險(xiǎn)特性的廢物。
三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《固廢法》關(guān)于“實(shí)施分級(jí)分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，《名錄》新增對(duì)一批危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關(guān)條件時(shí)實(shí)施豁免管理。
問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險(xiǎn)廢物種類、名稱和危險(xiǎn)特性等，附錄規(guī)定危險(xiǎn)廢物豁免管理要求。本次修訂對(duì)三部分均進(jìn)行了修改和完善：
正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。
附表部分主要對(duì)部分危險(xiǎn)廢物類別進(jìn)行了增減、合并以及表述的修改。《名錄》共計(jì)列入467種危險(xiǎn)廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。
附錄部分新增豁免16個(gè)種類危險(xiǎn)廢物，豁免的危險(xiǎn)廢物共計(jì)達(dá)到32個(gè)種類。
問：本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？
答：本次修訂并非簡(jiǎn)單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。
關(guān)于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸?jiǎn)單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。
關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡(jiǎn)單等同于危險(xiǎn)廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。
二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后，其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒有改變；危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”，即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒有按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，也沒有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。
問：新《名錄》對(duì)疫情期間醫(yī)療廢物做了哪些規(guī)定？
答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理。
一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》等要求進(jìn)行處理后，新增加對(duì)運(yùn)輸過程實(shí)施豁免管理。
二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級(jí)以上人民政府確定的處置方案進(jìn)行運(yùn)輸和處置，對(duì)運(yùn)輸和處置過程實(shí)施豁免管理。
問：“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實(shí)施？
答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用”。
我部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。
下一步，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。
問：新《名錄》實(shí)施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？
答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：
?。?）相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。
?。?）危險(xiǎn)廢物利用處置許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。
（3）申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。
問：請(qǐng)介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益？
答：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用、降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的具體舉措。
環(huán)境效益方面，修正了有關(guān)廢物界定不清晰或描述不準(zhǔn)確等問題，有利于提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
社會(huì)效益方面，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進(jìn)行了修訂，有效緩解社會(huì)普遍反映的相關(guān)危險(xiǎn)廢物利用處置途徑不暢問題，進(jìn)一步落實(shí)了“放管服”改革要求。
經(jīng)濟(jì)效益方面，精確表述有關(guān)危險(xiǎn)廢物，避免沒有危險(xiǎn)特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險(xiǎn)廢物，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用，進(jìn)一步降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本。
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