阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來(lái)自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:王珊
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發(fā)布時(shí)間: 2021-04-09
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2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，也是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步意義重大。
當(dāng)前時(shí)期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從單一污染源治理向多污染源治理轉(zhuǎn)變，從單純以防治污染為主逐漸向污染防治和生態(tài)擴(kuò)容并重。那么，在“陸海統(tǒng)籌，保護(hù)優(yōu)先”的格局下，今年海洋生態(tài)環(huán)境工作有哪些重點(diǎn)？將會(huì)如何開展？本報(bào)記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶。
編制出臺(tái)《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
美麗海灣成為關(guān)鍵詞
近年來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，特別是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效?！暗Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，陸源污染排放量大，近岸海域水質(zhì)改善成效還不穩(wěn)固，海洋生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。”柯昶表示。
在此背景下，如何為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)謀篇布局？
“今年將以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以‘美麗海灣’保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以編制實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘十四五’規(guī)劃為牽引，以加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)管為切入，深入打好重點(diǎn)海域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?柯昶強(qiáng)調(diào)。
《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》是指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，也是海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域今年的重點(diǎn)工作。
“我們將制定規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估考核的政策性文件，指導(dǎo)沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各沿海地市分解落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，謀劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目。”柯昶說(shuō)。
同時(shí)，組織開展2020年度近岸海域水質(zhì)目標(biāo)完成情況考核，開展面向2035年的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，研究完善“十四五”近岸海域水質(zhì)考核技術(shù)方法體系等。
陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在“河湖”上，而近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在“海灣”上。
“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘十四五’規(guī)劃編制要以‘美麗海灣’為統(tǒng)領(lǐng)。”柯昶表示，各流域海域局要會(huì)同沿海各省（自治區(qū)、直轄市）建立對(duì)口技術(shù)幫扶機(jī)制，指導(dǎo)和支持各沿海地市按照“一灣一策”精準(zhǔn)治理要求，編制美麗海灣保護(hù)與建設(shè)方案，實(shí)施重點(diǎn)海灣（灣區(qū)）綜合治理。同時(shí)，要組織開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立美麗海灣評(píng)估和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理
鞏固渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效
渤海綜合治理是“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，也是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)。
保護(hù)好渤海，對(duì)探索海洋生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制、新模式具有重要意義。在新時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，渤海綜合治理成效會(huì)進(jìn)一步得到鞏固深化，其他重點(diǎn)海域治理也會(huì)全面推進(jìn)。
“具體來(lái)說(shuō)，今年會(huì)持續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治、入海河流治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)等工作；其次，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口及其鄰近海域綜合治理?！笨玛普f(shuō)，“各流域海域局也將會(huì)同有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）謀劃開展其他重點(diǎn)海域綜合治理相關(guān)工作?！?/span>
從2019年1月渤海入海排污口試點(diǎn)起步，到渤海入海排污口整治全面推開，抓住了入海排污口排查整治就抓住了渤海綜合治理的“牛鼻子”。
柯昶透露，接下來(lái)將會(huì)研究制定實(shí)施入海排污口管理辦法和備案實(shí)施細(xì)則，并組織沿海地方開展試點(diǎn)。沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“查、測(cè)、溯、治”模式，探索建立多部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、治理和執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，針對(duì)養(yǎng)殖尾水排放這一入海污染源，將制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)，推進(jìn)尾水監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，逐步構(gòu)建海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
聚焦海洋污染治理
海洋垃圾和海洋工程兩手抓
近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)海洋污染的研究和治理力度，陸續(xù)推進(jìn)修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》及多部配套法規(guī)，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。
但是，海洋污染治理既是一個(gè)大工程，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，建立形成了包括海洋塑料垃圾在內(nèi)的塑料污染全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)此，柯昶表示，將深入貫徹《意見(jiàn)》要求，組織沿海地方開展岸灘和海漂垃圾調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾污染狀況；組織有條件的沿海大中城市建立實(shí)施“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強(qiáng)公眾親海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)等海洋塑料垃圾污染清理整治，組織開展“凈灘凈海”社會(huì)公益行動(dòng)和環(huán)保宣傳活動(dòng)。
管住海洋垃圾的同時(shí)，海洋工程也要加強(qiáng)監(jiān)管。
“今年將研究在海洋石油勘探開發(fā)等行業(yè)開展固定污染源排污許可試點(diǎn)。切實(shí)把好海洋工程環(huán)評(píng)、廢棄物海洋傾倒許可證等審批關(guān)口，提高審批效能，嚴(yán)格管控高耗能、高排放項(xiàng)目?！笨玛普f(shuō)。
同時(shí)，制定《海洋傾廢管理辦法》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海洋傾倒船舶的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。繼續(xù)與中國(guó)海警局開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
在國(guó)際合作方面，將提升《倫敦公約》等公約的國(guó)內(nèi)履約能力，強(qiáng)化中日韓等區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)合作，深化海洋塑料垃圾治理、海洋生物多樣性、海洋缺氧和酸化、海洋應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作。
當(dāng)前時(shí)期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從單一污染源治理向多污染源治理轉(zhuǎn)變，從單純以防治污染為主逐漸向污染防治和生態(tài)擴(kuò)容并重。那么，在“陸海統(tǒng)籌，保護(hù)優(yōu)先”的格局下，今年海洋生態(tài)環(huán)境工作有哪些重點(diǎn)？將會(huì)如何開展？本報(bào)記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶。
編制出臺(tái)《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
美麗海灣成為關(guān)鍵詞
近年來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，特別是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效?！暗Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，陸源污染排放量大，近岸海域水質(zhì)改善成效還不穩(wěn)固，海洋生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。”柯昶表示。
在此背景下，如何為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)謀篇布局？
“今年將以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以‘美麗海灣’保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以編制實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘十四五’規(guī)劃為牽引，以加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)管為切入，深入打好重點(diǎn)海域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?柯昶強(qiáng)調(diào)。
《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》是指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，也是海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域今年的重點(diǎn)工作。
“我們將制定規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估考核的政策性文件，指導(dǎo)沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各沿海地市分解落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，謀劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目。”柯昶說(shuō)。
同時(shí)，組織開展2020年度近岸海域水質(zhì)目標(biāo)完成情況考核，開展面向2035年的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，研究完善“十四五”近岸海域水質(zhì)考核技術(shù)方法體系等。
陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在“河湖”上，而近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在“海灣”上。
“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘十四五’規(guī)劃編制要以‘美麗海灣’為統(tǒng)領(lǐng)。”柯昶表示，各流域海域局要會(huì)同沿海各省（自治區(qū)、直轄市）建立對(duì)口技術(shù)幫扶機(jī)制，指導(dǎo)和支持各沿海地市按照“一灣一策”精準(zhǔn)治理要求，編制美麗海灣保護(hù)與建設(shè)方案，實(shí)施重點(diǎn)海灣（灣區(qū)）綜合治理。同時(shí)，要組織開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立美麗海灣評(píng)估和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理
鞏固渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效
渤海綜合治理是“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，也是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)。
保護(hù)好渤海，對(duì)探索海洋生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制、新模式具有重要意義。在新時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，渤海綜合治理成效會(huì)進(jìn)一步得到鞏固深化，其他重點(diǎn)海域治理也會(huì)全面推進(jìn)。
“具體來(lái)說(shuō)，今年會(huì)持續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治、入海河流治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)等工作；其次，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口及其鄰近海域綜合治理?！笨玛普f(shuō)，“各流域海域局也將會(huì)同有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）謀劃開展其他重點(diǎn)海域綜合治理相關(guān)工作?！?/span>
從2019年1月渤海入海排污口試點(diǎn)起步，到渤海入海排污口整治全面推開，抓住了入海排污口排查整治就抓住了渤海綜合治理的“牛鼻子”。
柯昶透露，接下來(lái)將會(huì)研究制定實(shí)施入海排污口管理辦法和備案實(shí)施細(xì)則，并組織沿海地方開展試點(diǎn)。沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“查、測(cè)、溯、治”模式，探索建立多部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、治理和執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，針對(duì)養(yǎng)殖尾水排放這一入海污染源，將制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)，推進(jìn)尾水監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，逐步構(gòu)建海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
聚焦海洋污染治理
海洋垃圾和海洋工程兩手抓
近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)海洋污染的研究和治理力度，陸續(xù)推進(jìn)修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》及多部配套法規(guī)，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。
但是，海洋污染治理既是一個(gè)大工程，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，建立形成了包括海洋塑料垃圾在內(nèi)的塑料污染全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)此，柯昶表示，將深入貫徹《意見(jiàn)》要求，組織沿海地方開展岸灘和海漂垃圾調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾污染狀況；組織有條件的沿海大中城市建立實(shí)施“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強(qiáng)公眾親海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)等海洋塑料垃圾污染清理整治，組織開展“凈灘凈海”社會(huì)公益行動(dòng)和環(huán)保宣傳活動(dòng)。
管住海洋垃圾的同時(shí)，海洋工程也要加強(qiáng)監(jiān)管。
“今年將研究在海洋石油勘探開發(fā)等行業(yè)開展固定污染源排污許可試點(diǎn)。切實(shí)把好海洋工程環(huán)評(píng)、廢棄物海洋傾倒許可證等審批關(guān)口，提高審批效能，嚴(yán)格管控高耗能、高排放項(xiàng)目?！笨玛普f(shuō)。
同時(shí)，制定《海洋傾廢管理辦法》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海洋傾倒船舶的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。繼續(xù)與中國(guó)海警局開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
在國(guó)際合作方面，將提升《倫敦公約》等公約的國(guó)內(nèi)履約能力，強(qiáng)化中日韓等區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)合作，深化海洋塑料垃圾治理、海洋生物多樣性、海洋缺氧和酸化、海洋應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作。
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