阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確要求深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
習近平總書記在4月30日主持中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這為我國“十四五”時期以及2035年生態(tài)環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設指明了戰(zhàn)略方向，確定了核心目標，明晰了行動路徑，提供了根本遵循。
準確理解促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的實質(zhì)要求
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，需要準確理解其蘊含的本質(zhì)要求，對指導實踐與推動工作至關(guān)重要。
目的在于發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展起點、目標和要求都發(fā)生了質(zhì)的提升，那就必然要求發(fā)展理念、方式、模式等相應轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型就是在新發(fā)展階段下，貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明道路，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。
核心在于綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色發(fā)展，其要義在于綠色不僅是發(fā)展的基礎(chǔ)和約束，也是發(fā)展的目標和歸宿，同時也是發(fā)展的要素投入和動能條件。因此，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。
范圍在于全面轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不是對局部問題和某個領(lǐng)域的修修補補，而是對經(jīng)濟社會系統(tǒng)全方位的綠色化改造，真正把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、社會、文化建設全過程。在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒕G色化全面貫穿于生產(chǎn)、分配、流通和消費等各環(huán)節(jié)，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)，在社會領(lǐng)域大力培育生態(tài)文化價值觀，加快形成綠色生活方式，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消費現(xiàn)代化和綠色化的“五化同步”，推動促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
方式在于系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)觀念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展形成合力，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。這就要求生態(tài)環(huán)境部門不僅要做好減污降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作，也要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用和影響，平衡好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，真正使之辯證統(tǒng)一、相輔相成。
動力在于改革創(chuàng)新。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，就是要通過深化改革為其提供體制機制保障。黨的十八屆三中全會以來，生態(tài)文明體制機制“四梁八柱”基本建立，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、精準施策上來，加強生態(tài)文明體制機制統(tǒng)籌，加快建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題導向，加強科技等創(chuàng)新應用，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性重大科技攻關(guān)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的“卡脖子”的問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供動力源泉。
策略在于保持定力?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設進入了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。生態(tài)環(huán)境修復和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。各級黨委和政府要時刻保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，切實擔負起政治責任，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，久久為功、馳而不息，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。
著力把握促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵重點
促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
一是切實推動宏觀經(jīng)濟治理體系綠色轉(zhuǎn)型。真正將生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、社會和文化建設的各方面與全過程，將生態(tài)環(huán)境真正放到宏觀經(jīng)濟治理綜合決策和政策制定的重要位置上，在財政、金融、稅收等國家宏觀經(jīng)濟政策工具中突出生態(tài)環(huán)境導向，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費政策體系，推動規(guī)劃、設計、投資、建設、生產(chǎn)、流通、消費、貿(mào)易、生活等經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的綠色化。
二是強化國土空間規(guī)劃和用途管控。嚴格落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快推動“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果落地應用，強化對國家重大戰(zhàn)略區(qū)域與工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與項目環(huán)評。
三是加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制不符合要求的高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，加大對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果應用轉(zhuǎn)化的支持力度。
四是廣泛開展碳達峰與碳中和行動。切實將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，重點控制化石能源消費，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。加快建設完善全國碳排放權(quán)交易市場，加強非二氧化碳溫室氣體管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強應對氣候變化能力建設。
五是大力提升資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。加強土地節(jié)約集約利用。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。
六是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。推進土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險。實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
七是著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，因地制宜推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
八是加快培育綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，培育全社會生態(tài)文化價值觀，增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等行動，實施“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。
九是大力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成生態(tài)環(huán)保工作“大格局”，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的工作制度機制。深入推進生態(tài)文明體制機制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。改革創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，大力發(fā)展綠色金融，建立健全生態(tài)補償機制和生態(tài)損害賠償機制。健全完善生態(tài)環(huán)境風險預防化解管控機制。
十是積極參與和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。秉持人類命運共同體理念，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與全球環(huán)境治理，建設性參與和引領(lǐng)應對氣候變化國際合作。推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其《巴黎協(xié)定》，積極開展氣候變化南南合作，加強國際環(huán)境公約履約，推動綠色“一帶一路”國際合作，做全球環(huán)境治理的參與者、貢獻者與引領(lǐng)者，為全球提供更多生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。
作者單位：習近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
